在規(guī)劃的指導下，有色行業(yè)較快地扭轉了增幅下滑的勢頭，經濟效益穩(wěn)步增長，結構調整取得了新的成效。但是，仍有部分有色金屬產品產能過剩，產業(yè)結構調整、淘汰落后產能任務依然艱巨。未來兩年盡管有很多不確定因素，但隨著規(guī)劃的進一步落實，必然會促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
“在國際金融危機前所未有的沖擊下，從年初陷入最低谷，到年底最終實現(xiàn)營業(yè)收入增長50%以上，真是驚心動魄的一年！”回顧2009年，中國有色集團公司總經理羅濤感慨道，“現(xiàn)在企業(yè)比國際金融危機之前有了更好的發(fā)展條件。”
對整個有色金屬行業(yè)而言，從一季度的全行業(yè)虧損，到年底扭虧為盈，2009年同樣驚心動魄。來自工業(yè)和信息化部的數(shù)據顯示，2009年10種有色金屬產量2681萬噸，同比增長5.8%。1—11月，規(guī)模以上有色企業(yè)實現(xiàn)利潤617.63億元，下降27.66%。
“從目前的形勢看，企業(yè)的生產和盈利情況還會進一步回升。”中國有色金屬協(xié)會會長康義表示。
振興規(guī)劃提振信心，加速產品價格回升
突如其來的國際金融危機，突如其來的價格暴跌。
2009年初，國際銅價從2008年每噸8900美元的最高點跌至每噸1970美元的最低點，鋅價從最高每噸4300多美元跌破1000美元，“這樣大幅度的暴跌讓全行業(yè)措手不及。”羅濤說。
2009年2月25日，國務院常務會議審議并原則通過《有色金屬產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，明確提出穩(wěn)定國內市場、加快淘汰落后產能、加強技術改造、促進企業(yè)重組、開發(fā)境內外資源、發(fā)展循環(huán)經濟、加強企業(yè)管理和安全監(jiān)管等七項主要任務，以及建立國家收儲機制、推進直購電試點等具體的政策措施。
“規(guī)劃里有很多措施對有色金屬行業(yè)非常有效，比如國家收儲、調整進出口政策，對價格快速回升起到很重要的作用。”有色金屬協(xié)會副會長賈明星說。
以國家收儲為例，2009年初，在有色行業(yè)情緒恐慌、缺乏信心的背景下，國家儲備局擴大有色金屬收儲范圍和收儲量，短期內抬升市場價格，解了行業(yè)燃眉之急。4月份開始，有色企業(yè)生產逐步恢復，產量止跌回升，逐步扭轉大面積停產的局面，8月份以后生產基本恢復正常?？盗x認為，盡管收儲政策并非扶持行業(yè)發(fā)展的長久之計，但在當時特殊的情況下，起到了緩解暫時困難的作用。
“除了政策本身，振興規(guī)劃及時出臺提升了全行業(yè)從業(yè)人員的信心。”賈明星說，“市場經濟就是信心經濟，盡管決定價格漲落的因素不僅是政策，但價格的快速回升顯示了振興規(guī)劃的作用。”
大力調結構，新技術加速淘汰落后產能
“振興規(guī)劃提出7項任務，特別是淘汰落后產能、加強技術改造等，切中了我們的要害。”中鋁公司副總經理呂友清告訴記者，企業(yè)經過反思認識到，當時面臨的困難根本上講源于自身體制機制存在嚴重的結構性問題，必須啟動結構調整。
在結構調整中，中鋁公司重新評估、審定了投資計劃和項目，加快淘汰落后生產工藝和高耗能設備，大力實施節(jié)能技術改造，全年實現(xiàn)節(jié)能163萬噸標煤，氧化鋁綜合能耗同比下降19%，COD排放量同比降低54%。“經過結構調整，現(xiàn)在企業(yè)已經度過最難的階段，基本面比危機以前更好。”呂友清告訴記者。
在規(guī)劃的指導和國際金融危機的“倒逼”下，有色金屬行業(yè)進行了一場全方位、深度的結構調整。我國自主研發(fā)的低溫低電壓鋁電解新技術實現(xiàn)了產業(yè)化，使電解鋁直流電耗大幅度降低。銅冶煉吹氧造锍多金屬捕集技術，已經通過專家驗收并應用，節(jié)能減排效果明顯。
淘汰落后產能的步伐進一步加快，全年鋁行業(yè)淘汰落后小預焙槽生產能力30萬噸左右，銅行業(yè)淘汰落后產能30萬噸，鉛鋅行業(yè)淘汰落后產能也取得較好進展。
羅濤認為，關鍵是要通過科技創(chuàng)新和結構調整，加大節(jié)能減排力度，把行業(yè)發(fā)展的經濟社會成本降下來。只有這樣，有色行業(yè)才有可持續(xù)發(fā)展的能力和空間。
“比如電解鋁，我們已經擁有全球最先進的技術，西方很多做不到的我們都做到了。”賈明星說。
兼并重組步伐加快，資源保障能力提高
振興規(guī)劃提出，要促進企業(yè)兼并重組，形成3—5個具有較強實力的綜合性企業(yè)集團，到2011年，國內排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產量占全國總產量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。
2009年，有色金屬行業(yè)兼并重組取得新進展。五礦集團與湖南有色重組，2009年底正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；中國黃金集團兼并了西藏甲瑪銅礦等有色金屬礦山；云南冶金集團出資收購美鋁持有的美鋁(上海)公司100%股權。
同時，借助行業(yè)低谷，我國有色金屬企業(yè)境外資源開發(fā)邁出較大步伐。五礦集團、中國有色集團、中金嶺南分別收購了澳大利亞OZMineral公司、Terramin、PEM公司的部分股權。華東有色地勘局在倫敦交易所收購WTI50.1%的股份。為實現(xiàn)振興規(guī)劃提出的“進一步提高資源保障能力，2011年銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%”的目標奠定基礎。
困難猶存，落實規(guī)劃成為行業(yè)發(fā)展關鍵
“2009年有色金屬行業(yè)呈現(xiàn)了好的發(fā)展勢頭，但也存在突出的矛盾和困難。”康義指出，一是部分有色金屬產品產能過剩，產業(yè)結構調整、淘汰落后產能任務艱巨；二是資源、能源和環(huán)境對有色金屬產業(yè)發(fā)展制約因素突出；三是外需不振可能在較長時間內存在，有色金屬行業(yè)回升向好的基礎還不牢固，經濟增長質量有待進一步提高。
業(yè)內人士普遍認為，2010年有色金屬行業(yè)的重點還是繼續(xù)落實振興規(guī)劃，繼續(xù)加快淘汰落后產能，控制有色金屬冶煉產能過快增長。在積極培育新經濟增長點的同時，加大兼并重組的力度。有關部門將出臺推進有色金屬行業(yè)兼并重組的實施意見和配套政策，消除跨地區(qū)、跨所有制兼并重組障礙，減輕企業(yè)重組負擔，并積極推動礦產資源開采、產品加工企業(yè)“走出去”。
“從長遠來看，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進展加速，需要大量的有色金屬，因此，產業(yè)前景十分廣闊。”賈明星表示，“振興規(guī)劃實施第一年已經初見成效，今后兩年盡管有很多不確定因素，但有一點是確定的——隨著規(guī)劃進一步落實，必然會進一步促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”
